{"id":2682,"date":"2012-08-07T21:26:14","date_gmt":"2012-08-08T00:26:14","guid":{"rendered":"http:\/\/mundobibliotecario.wordpress.com\/?p=2682"},"modified":"2020-07-21T23:18:33","modified_gmt":"2020-07-22T02:18:33","slug":"como-acessar-informacao-se-o-governo-nao-a-documenta","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/mundobibliotecario.com.br\/index.php\/2012\/08\/07\/como-acessar-informacao-se-o-governo-nao-a-documenta\/","title":{"rendered":"\u2018Como acessar informa\u00e7\u00e3o se o governo n\u00e3o a documenta?\u2019"},"content":{"rendered":"

\u201cPara mim \u00e9 muito excitante falar sobre liberdade de informa\u00e7\u00e3o e dados abertos, mas se queremos essas coisas n\u00f3s realmente temos que gerir bem os dados\u201d, alerta Anne Thurston, diretora doInternational Records Management Trust (IRMT)<\/a>, entidade sem fins lucrativos baseada na Inglaterra cujo objetivo \u00e9 desenvolver estrat\u00e9gias em gest\u00e3o documental, e que h\u00e1 23 d\u00e1 apoio para que os governos manejem bem seus dados.<\/p>\n

Com mais de 30 anos de experi\u00eancia na \u00e1rea, Anne defende, nessa entrevista ao\u00a0P\u00fablicos<\/strong>, que os arquivos nacionais liderem as pol\u00edticas de gest\u00e3o documental. \u201cEm muitos pa\u00edses a san\u00e7\u00e3o da lei de acesso \u00e0 informa\u00e7\u00e3o e tamb\u00e9m o desenvolvimento do governo eletr\u00f4nico tendem a enfraquecer o papel dos arquivos nacionais. Novos \u00f3rg\u00e3os est\u00e3o sendo criados, mas eles est\u00e3o fazendo coisas que deveriam estar sendo feitas pelos arquivos nacionais\u201d, argumenta.<\/p>\n

Ela avalia que o Brasil precisa de uma atualiza\u00e7\u00e3o da legisla\u00e7\u00e3o que trata do registro e do armazenamento de dados. \u201cNa maioria dos pa\u00edses as leis de arquivos foram escritas h\u00e1 muito tempo. Elas devem ser modernizadas\u201d.<\/p>\n

A diretora do IRTM alerta para a crucialidade do registro de dados governamentais. \u201cO que significa liberdade de informa\u00e7\u00e3o, se o governo n\u00e3o documenta as coisas?\u201d.<\/p>\n

(Fernando Gallo)<\/p>\n

A sra. escreveu, em um\u00a0paper: \u201cAtualmente, legisla\u00e7\u00f5es sobre liberdade de informa\u00e7\u00e3o tendem a ser adotadas e iniciativas em dados abertos tendem a ser planejadas sob a presun\u00e7\u00e3o de que bons registros existem e que a informa\u00e7\u00e3o pode ser provida facilmente a partir de registros confi\u00e1veis e bem armazenados. Muito frequentemente esse n\u00e3o \u00e9 o caso\u201d. Por que isso acontece? A Lei de Acesso \u00e0 Informa\u00e7\u00e3o brasileira \u00e9 muito detalhada no que diz respeito \u00e0 libera\u00e7\u00e3o de documentos, mas muito breve, para n\u00e3o dizer nula, no que se refere ao registro e ao armazenamento dos dados.<\/strong><\/p>\n

Eu sei. Estamos preocupados com isso. Na Europa e nos Estados Unidos os sistemas de arquivamento de dados est\u00e3o a\u00ed h\u00e1 tanto tempo, todo mundo presume que os dados v\u00e3o estar l\u00e1. E quando as pessoas tratam de lei de acesso ou de dados abertos n\u00e3o est\u00e3o pensando se os dados est\u00e3o armazenados. H\u00e1 uma necessidade de criar uma medi\u00e7\u00e3o do grau de confiabilidade do sistema de registros. Os governos modernos t\u00eam de gerir adequadamente os dados como parte de seus programas de efici\u00eancia e accountability.<\/p>\n

A sra. disse que ainda n\u00e3o se conseguiu medir a confiabilidade do sistema de gest\u00e3o documental\u2026<\/strong><\/p>\n

Sim. A lei de acesso d\u00e1 poderes adequados ao arquivo nacional para liderar essa quest\u00e3o? H\u00e1 uma pol\u00edtica robusta sobre isso? Os procedimentos est\u00e3o todos corretos para garantir que os dados sejam bem geridos? H\u00e1 padr\u00f5es? O governo observa os padr\u00f5es internacionais? Nem os reconhecem! Em um ambiente eletr\u00f4nico isso \u00e9 muito cr\u00edtico. Ok, \u00e9 f\u00e1cil criar arquivos digitais. Mas voc\u00ea precisa ter boa gest\u00e3o. Temos que criar uma forma de medir se todos os elementos necess\u00e1rios a uma boa gest\u00e3o documental est\u00e3o presentes.<\/p>\n

Qual \u00e9 a import\u00e2ncia de uma pol\u00edtica efetiva de gest\u00e3o documental?<\/strong><\/p>\n

Caso contr\u00e1rio, essas coisas tendem a se tornar pr\u00e1ticas ad hoc. H\u00e1 padr\u00f5es internacionais que devem estar presentes. Todos precisam saber quais s\u00e3o as suas responsabilidades em gerir os dados. H\u00e1 que haver um n\u00edvel adequado de expertise no pa\u00eds. Em muitos pa\u00edses essas quest\u00f5es ainda n\u00e3o s\u00e3o levadas a s\u00e9rio.<\/p>\n

Quais s\u00e3o os principais elementos de uma pol\u00edtica efetiva de gest\u00e3o documental?<\/strong><\/p>\n

Ela deve definir quais s\u00e3o as responsabilidades das institui\u00e7\u00f5es, daqueles que criam os dados, dos arquivos nacionais. Acredito que os arquivos nacionais devem ser os corpos que definem os padr\u00f5es. A menos que essas coisas estejam definidas, a menos que o governo se comprometa a ter os dados como evid\u00eancia de sua accountability e sua efici\u00eancia, e como evid\u00eancia que permita \u00e0s pessoas confiar no que o governo est\u00e1 fazendo\u2026 se voc\u00ea deixar isso ao acaso, ser\u00e1 dif\u00edcil ter os padr\u00f5es de alta qualidade que voc\u00ea precisa para ter uma pol\u00edtica eficiente.<\/p>\n

A sra. diz que os arquivos nacionais deveriam ter um papel muito importante em gest\u00e3o documental. Por qu\u00ea?<\/strong><\/p>\n

Os arquivos nacionais tendem a ser associados com dados hist\u00f3ricos. Temos que fazer uma transi\u00e7\u00e3o para um ponto em que os arquivos p\u00fablicos sejam um corpo com um status e responsabilidade pelos dados p\u00fablicos. Apoiamos e endossamos que eles se tornem as autoridades em gest\u00e3o documental. Os planejadores ainda n\u00e3o veem isso. Eles acham que tem a ver com informatiza\u00e7\u00e3o, com simplesmente elaborar leis e regulamenta\u00e7\u00f5es. Mas, verdadeiramente, sem toda a quest\u00e3o da gest\u00e3o documental n\u00e3o funciona.<\/p>\n

O que o Arquivo Nacional brasileiro deveria estar fazendo para contribuir com o bom funcionamento da Lei de Acesso? Eles parecem ter um papel t\u00edmido.<\/strong><\/p>\n

Talvez haja complica\u00e7\u00f5es pol\u00edticas. Talvez a Controladoria-Geral da Uni\u00e3o n\u00e3o tenha envolvido o Arquivo Nacional tanto quanto deveria.<\/p>\n

Que tipos de tarefa o Arquivo Nacional deveria liderar?<\/strong><\/p>\n

Eles deveriam monitorar os padr\u00f5es internacionais e ver como isso se aplica ao governo. Deveriam estabelecer padr\u00f5es. Deveriam assegurar que haja capacidade adequada para gerir documentos no governo. Deveriam trabalhar em parceria para assegurar que os padr\u00f5es e pr\u00e1ticas de captura e preserva\u00e7\u00e3o de arquivos digitais sejam parte do plano de governo eletr\u00f4nico. Deveriam desenvolver ou ao menos supervisionar o desenvolvimento de deposit\u00f3rios digitais bem controlados. Os padr\u00f5es europeus s\u00e3o muito importantes.<\/p>\n

A sra. j\u00e1 disse que os arquivos nacionais n\u00e3o deveriam zelar apenas pelas informa\u00e7\u00f5es relativas ao passado.<\/strong><\/p>\n

Os arquivos nacionais em alguns pa\u00edses simplesmente recebem passivamente as informa\u00e7\u00f5es de \u00f3rg\u00e3os dos governos. Era desse jeito que as coisas aconteciam no passado. Hoje muitos governos, como o americano e o brit\u00e2nico, t\u00eam programas muito ativos de gest\u00e3o documental dentro dos arquivos nacionais. Eles ajudam os \u00f3rg\u00e3os governamentais a saber o que fazer em termos de sistemas, padr\u00f5es e pr\u00e1ticas. Eles ajudam os \u00f3rg\u00e3os a assumir a responsabilidade de manter o governo sob escrut\u00ednio. Como est\u00e3o criando os dados? Eles t\u00eam apoio suficiente? Eles t\u00eam pol\u00edticas e pr\u00e1ticas claras o suficiente? Eles t\u00eam equipe capacitada? Afinal, quem vai gerir isso se o arquivo nacional n\u00e3o fizer o seu papel? N\u00e3o podemos ir pelos caminhos velhos e esperar as coisas chegarem aos arquivos.<\/p>\n

A sra. escreveu tamb\u00e9m sobre a import\u00e2ncia de dar publicidade n\u00e3o apenas ao conte\u00fado, mas tamb\u00e9m ao contexto e \u00e0 estrutura em que eles foram criados.<\/strong><\/p>\n

S\u00e3o os metadados. Voc\u00ea precisa poder capturar bons metadados sobre os dados, de maneira a saber que eles s\u00e3o dignos de confian\u00e7a. S\u00e3o eles que permitem confiar na informa\u00e7\u00e3o e geri-la bem. Se isso n\u00e3o for feito sistematicamente, voc\u00ea simplesmente n\u00e3o ter\u00e1 o n\u00edvel de controle que voc\u00ea precisa. Na Noruega eles publicam os metadados de todos os dados que s\u00e3o criados todos os dias. O cidad\u00e3o pode ver online os metadados e determinar quais dados ele quer acessar.<\/p>\n

A sra. pode dar um exemplo?<\/strong><\/p>\n

Os metadados podem dizer que se trata de informa\u00e7\u00e3o sobre servi\u00e7os m\u00e9dicos, que foi criada no dia tal, te dizem quem criou aqueles dados, onde e como. E voc\u00ea pode ir online e pedir \u00e0 ag\u00eancia criadora uma c\u00f3pia do documento. Se eles n\u00e3o te entregam em tr\u00eas dias, a ag\u00eancia arruma problemas para ela. Para mim \u00e9 muito excitante falar sobre liberdade de informa\u00e7\u00e3o e dados abertos, mas se queremos essas coisas n\u00f3s realmente temos que gerir bem os dados.<\/p>\n

N\u00f3s raramente sabemos como os governos tomam suas decis\u00f5es no Brasil porque eles n\u00e3o registram os processos decis\u00f3rios, suas reuni\u00f5es, etc. Qu\u00e3o importante \u00e9 esse registro?<\/strong><\/p>\n

Um governo \u00e9 um servo de seu povo. Est\u00e1 l\u00e1 para representar o povo. \u00c9 muito excitante que o Brasil esteja liderando a Open Government Partnership e tenha sancionado a Lei de Acesso \u00e0 Informa\u00e7\u00e3o. \u00c9 absolutamente maravilhoso. Mas isso traz uma nova responsabilidade. Se o sistema de gest\u00e3o documental funciona bem, deve trazer evid\u00eancias legais de tudo o que o governo est\u00e1 fazendo. Todo o trabalho do governo deve estar documentado. No passado isso era mantido secreto. As pessoas n\u00e3o sabiam quais eram as decis\u00f5es e n\u00e3o podiam escrutinar os governos. Agora temos uma obriga\u00e7\u00e3o muito maior. A pessoas t\u00eam expectativas muito altas de que elas deveriam saber o que o governo decidiu e como. O que governo aberto significa? E o que significa liberdade de informa\u00e7\u00e3o, se o governo n\u00e3o documenta as coisas?<\/p>\n

A Lei de Acesso \u00e0 Informa\u00e7\u00e3o s\u00f3 menciona a palavra \u201carquivo\u201d uma vez. Posso presumir que precisamos de uma legisla\u00e7\u00e3o complementar sobre gest\u00e3o documental?<\/strong><\/p>\n

Sim, sim! Definitivamente. Na maioria dos pa\u00edses as leis de arquivos foram escritas h\u00e1 muito tempo. N\u00e3o vi a lei de arquivos brasileira, mas vi muitas leis de arquivos. Acho que elas devem ser modernizadas. Notei que em muitos pa\u00edses a san\u00e7\u00e3o da lei de acesso \u00e0 informa\u00e7\u00e3o e tamb\u00e9m o desenvolvimento do governo eletr\u00f4nico tendem a enfraquecer o papel dos arquivos nacionais. Novas \u00f3rg\u00e3os est\u00e3o sendo criados, mas eles est\u00e3o fazendo coisas que deveriam estar sendo feitas pelos arquivos nacionais. Voc\u00ea n\u00e3o pode ter \u00f3rg\u00e3os diferentes dividindo a responsabilidade pelos dados. Voc\u00ea tem que ter uma central que se responsabilize por isso.<\/p>\n

Muitas pessoas tendem a pensar no mundo digital como uma esp\u00e9cie de panaceia da gest\u00e3o documental, mas a sra. parece ser um pouco c\u00e9tica quanto a isso. A sra. escreveu: \u201cregistros e dados digitais s\u00e3o extremamente fr\u00e1geis, e novos conjuntos de habilidades e marcos regulat\u00f3rios s\u00e3o necess\u00e1rios para que eles sejam geridos adequadamente ao longo do tempo\u201d. De onde vem seu ceticismo?<\/strong><\/p>\n

O mundo digital \u00e9 uma realidade e n\u00e3o h\u00e1 como escapar disso. Mas acho que, a menos que a gente crie fun\u00e7\u00f5es bastante precisas nos sistemas eletr\u00f4nicos, eles ter\u00e3o alguma funcionalidade para capturar dados, mas n\u00e3o o n\u00edvel de controle de que precisamos. H\u00e1 duas quest\u00f5es muito importantes. Uma \u00e9 assegurar que os dados sejam bem capturados, assim como os metadados, e que estejam muito bem descritos. A outra \u00e9 assegurar que haja equipamentos para proteger os dados com o passar dos tempos. Caso contr\u00e1rio, \u00e9 muito f\u00e1cil perder os dados.<\/p>\n

Quais pa\u00edses s\u00e3o exemplos em boa gest\u00e3o documental?<\/strong><\/p>\n

Os pa\u00edses nos quais vemos que os dados e os arquivos s\u00e3o muito bem geridos em rela\u00e7\u00e3o ao acesso \u00e0 informa\u00e7\u00e3o s\u00e3o Su\u00e9cia e Noruega. Eles entendem a rela\u00e7\u00e3o entre boa gest\u00e3o documental e o acesso cidad\u00e3o \u00e0 informa\u00e7\u00e3o. Eu admiro os governos abertos, mas estou preocupada que, em muitos casos, os l\u00edderes internacionais e os \u00f3rg\u00e3os governamentais n\u00e3o est\u00e3o reconhecendo que bons dados vem de bons registros, e que os dados, como os registros, t\u00eam de ser mantidos ao longo do tempo.<\/p>\n

Dispon\u00edvel em: <http:\/\/blogs.estadao.com.br\/publicos\/como-acessar-informacao-se-o-governo-nao-a-documenta\/<\/a>>. Acesso em: 8 ago. 2012.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u201cPara mim \u00e9 muito excitante falar sobre liberdade de informa\u00e7\u00e3o e dados abertos, mas se queremos essas coisas n\u00f3s realmente temos que gerir bem os dados\u201d, alerta Anne Thurston, diretora doInternational Records Management Trust (IRMT), entidade sem fins lucrativos baseada na Inglaterra cujo objetivo \u00e9 desenvolver estrat\u00e9gias em gest\u00e3o documental, e que h\u00e1 23 d\u00e1 … Ler mais<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_mi_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"_jetpack_newsletter_access":"","footnotes":""},"categories":[60],"tags":[334,980],"class_list":["post-2682","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-noticias","tag-arquivo","tag-governo"],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack-related-posts":[{"id":1183,"url":"https:\/\/mundobibliotecario.com.br\/index.php\/2010\/03\/29\/governo-de-sao-paulo-institui-o-comite-gestor-do-sistema-spdoc\/","url_meta":{"origin":2682,"position":0},"title":"Governo de S\u00e3o Paulo institui o Comit\u00ea Gestor do Sistema Spdoc","author":"mundobibliotecario","date":"29\/03\/2010","format":false,"excerpt":"Conhe\u00e7am o SPdoc, sistema est\u00e1 sendo implantado na administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica estadual permitindo a efetiva gest\u00e3o dos documentos desde a sua produ\u00e7\u00e3o at\u00e9 a sua destina\u00e7\u00e3o final. 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